Ich glaube einfach das vieles in diesem Fall schwer zu regeln ist. Zumindest nicht allgemeingültig.
Nicht überall wo 5000 Menschen sind ist das Bedrohungspotential gleich (ist ja aber nix neues).
Also fällt schon mal festschreiben von Helferzahlen aus.
Hilfsfristen wäre vielleicht noch das einzig festlegbare.